美国贸易判决引风波，540亿美元光伏产品恐遭关税追缴

2025 年 8 月，美国国际贸易法院就奥信太阳能等企业起诉拜登政府一案作出终审判决，认定拜登政府 2022 年实施的对东南亚太阳能电池和组件的关税豁免措施违法。

2022 年 6 月 6 日，美国白宫发布第 10414 号公告，为柬埔寨、马来西亚、泰国和越南四国生产的太阳能电池及组件提供为期 24 个月的关税豁免，旨在保障美国本土太阳能产品进口渠道稳定。然而，美国国际贸易法院指出，该公告实际效果是让中国企业得以通过在东南亚设厂规避美国光伏产品关税限制，违反了美国法律。

此次案件原告奥信太阳能公司与概念清洁能源公司认为，拜登政府暂停关税的举措超出总统职权范围，美国商务部执行该措施的行为也存在违法问题。原告方称，关税豁免使低价进口光伏产品大量涌入，对本土制造业造成不公平竞争与实质损害。如今原告胜诉，美国政府需撤销关税暂停措施，并对 2022 年 6 月至 2024 年 6 月期间已进入美国但尚未清关的光伏产品补征关税，涉及产品规模达 120GW，价值高达 540 亿美元。

从美国本土光伏产业现状来看，部分企业虽视此次判决为 “胜利”，但美国本土光伏产能难以满足国内需求，截至 2025 年 1 月，其硅料、硅片、电池、晶硅组件的本土产能分别约为 21GW、0GW、2GW、35GW，供应链配套存在明显短板。若恢复高额关税，将推高美国本土光伏产品价格，增加太阳能项目建设成本，与美国推动清洁能源发展的目标形成冲突。

此前拜登政府曾援引《贸易扩展法》第 232 条，以 “保障能源安全” 为由为暂停关税政策辩护，但此次判决导致关税恢复，可能会延缓美国太阳能项目的建设进度，进而影响其能源安全战略的推进。

面对这一局面，拜登政府若想反诉难度较大，但仍有可尝试的方向，如强化 “能源安全” 论证，争取政治支持，同时美国国内相关利益群体可能会向政府施压，国际社会对美国贸易保护主义的反对声音也可能促使拜登政府重新审视政策。

这场美国光伏关税风波，背后交织着美国国内政治博弈、产业利益分配以及全球光伏产业格局的调整，各国光伏企业、相关行业协会及政策制定者需持续关注事件后续进展，及时调整经营策略与政策规划。