李俊峰：光伏风电如何在能源转型中定位？

2016年1月21日，中国光伏行业协会主办的“光伏行业2015年回顾与2016年展览研讨会”在北京万寿宾馆召开。会议上国家发改委气候战略中心李俊峰主任做了《能源转型的若干问题的思考》的主题报告。

能源转型的若干问题的思考

1、巴黎大会对于全球的影响主要在于推动了能源转型，主要的提法有三句话：一是到本世纪末把温升控制在2摄氏度以内，并为控制在1.5度而努力。二是努力推动全球温室气体早日达峰。三是本世纪下半叶实现人类排放的二氧化碳与大自然的吸收相平衡。这些是能源转型的推手。

2、能源转型大家在干什么？G7的领袖们在2015年6月发表声明，希望本世纪末用可再生能源取代化石能源，习近平主席在2015年9月访美期间也提出了，本世纪末用非化石能源取代化石能源。作为呼应，英国宣布2025年之前关闭全部煤电。

    美国的清洁电力计划，用二氧化碳的排放标准迫使发电企业的转型，例如用每千瓦时不超过1000克，燃煤电厂只能有四种选择，发展可再生能源抵扣碳排放，采取CCS封存其碳排放，购买碳排放权。这项政策的出台导致美国关停煤电，2015年关闭了89座煤电厂，煤电占比已经降低到比较30%以下了，估计2030年煤电占比可能降低15%左右。

3、中国也在转型，不仅仅是长期目标。2015年能源转型有了突破性的进展。去年发电量5.5万亿千瓦时，净增只有0.5%，净增不到300亿千瓦时。但是风电增加了400多亿千瓦时、光伏200多亿千瓦时、水电增加了700多亿千瓦时。燃煤发电减少了约1500亿千瓦时，下降了5%左右。这一点已经表明，非化石能源不仅能够满足新增的电力需求，已经开始存量替代，去年燃煤发电装机新增6千万千瓦，火电利用小时数从4700到4300，发电量净减少了5%。这是一个历史性的进步！

4、我对我国能源转型的大趋势是乐观的。从观念上，习主席提出了能源革命的思想，国家能源局提出了新的能源发展战略，从“安全稳定经济清洁”到“绿色低碳安全高效”。这也是质的变化。2014年的国家清洁能源行动计划，还提建设十大煤电基地，今年的中央经济工作会议提出了去库存、去产能、补短板。

    去产能去什么？总理说了第一件事是煤炭去产能，“十三五”期间煤炭要减少产能6亿吨！全国能源工作，全国发展改革会议，都提出去产能，去煤炭、钢铁，总理提出3年内不再批准新建煤矿，这在2014年的文件里是看不到的，说明大家的观念都在变。大家诟病比较多、计划色彩比较浓的国家发展改革委运行局也提出2016年工作重点之一是解决可再生能源的跨区输送和消纳问题。这就是改变，大家都为能源转型而努力。

5、对于各类能源的定位问题我是这么看的：煤炭在保障我国的能源安全中地位举足轻重，一定要做好煤炭这篇大文章，在确保能源安全的条件下，逐步有序的退出，比如平均每年减少1亿吨，30年减少30亿吨。核电在全球范围内都是补充，即使达到美国的比例水平，也需要3亿千瓦，必须打牢装备基础，解决好安全问题，使之成为人民放心的能源！天然气和可再生能源的发展是没有技术制约和资源制约的，只是体制制约。

    光伏，风电平价上网很快了。现在需要尽快做规模，风电和光伏发电每年都可以增加2000-3000万千瓦。天然气每年增加500亿立方米。低碳清洁得能源一定要上发展规模，风电和太阳能发电比例尽快突破1万亿千瓦时，现在才2000亿千瓦时，太少了。有了规模才能降低成本。

6、另外，必须突破条块分割，实现可再生能源的跨区域输送，从电价上比较，如果内蒙风电打捆送到浙江，还比当地电价便宜，还减少了浙江的煤炭使用。如果联合西部送电给苏浙鲁沪1万亿千瓦时可再生能源电力，大约可以能减少5亿吨煤！这样做是多赢！

7、可再生能源发展的根本问题，还是要更好地发挥政府的作用问题。比如要尽快解决补贴的大量和长期拖欠问题，这是政府的信用和信誉问题。另外打破行政区划壁垒，实现跨区域消纳问题。党中央提出让市场在资源分配中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。可再生能源的技术和产品的市场化问题大都解决了，现在到了更好地发挥政府作用的时候了。总不能让政府拖欠企业的补贴成为“新常态”。

8、最后要有平常心，改革慢慢来。企业不要恶意竞争，这么好的市场环境，还有部分企业陷入困境，关键在于避免恶意的低价竞争，维护可持续的发展环境。